En UACh discuten aspectos de Ley Marco de Turismo

Con un amplio marco de asistentes -integrado por sectores público, privado, académico y expertos extranjeros- se desarrolló la segunda jornada del Seminario Internacional y Jornada Regionales “Legislación Turística y Normas de Calidad en las Américas”, efectuado en el Auditorio 4 del Edificio Nahmías, Campus Isla Teja.

La exitosa actividad es organizada por la Universidad Austral de Chile, a través de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas y de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales; la Organización Mundial del Turismo (OMT) y el Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR). Además, cuenta con el auspicio de la Dirección de Investigación de la UACh, del Centro de Migración Internacional y Desarrollo – Alemania, HOTELGA, Ilustre Municipalidad de Valdivia y de la Cámara de Turismo de Valdivia.

En la primera parte de la jornada de hoy se analizó el marco legislativo del turismo en los países americanos y la institucionalidad de leyes marco en América. Sobre este punto expuso Juan Carlos Ferrada, profesor de Derecho Administrativo de la U. Austral de Chile, quien se refirió a la institucionalidad pública del turismo en Chile; diferenciando el modelo de organización existente, los roles que cumplen SERNATUR, el Gobierno Regional, las municipalidades y otras organizaciones, así como los problemas que tiene ese sistema de organización y qué soluciones se plantea. “La situación actual que es un poco dispersa, atomizada, con pocas competencias. La idea es plantear cuál podría ser el modelo de organización administrativa que tutelara el turismo en el país y los roles de los actores y sus competencias. El objetivo es que estas ideas se incorporen a la discusión oficial de la Ley Marco del Turismo, porque uno de los puntos débiles de su estudio es que ha faltado analizar áreas específicas con especialistas y técnicos, siendo ésta nuestra contribución a nivel nacional”, indicó el profesor Ferrada.

Respecto de sostenibilidad y ordenamiento territorial en destinos turísticos, Vladimir Riesco, profesor de Derecho Ambiental de la U. Austral de Chile, señaló que la carencia de un sistema adecuado de un ordenamiento territorial es la base de los más importantes conflictos ambientales a partir de la disputa por el uso del territorio entre actividades turísticas, agrícolas, industriales, etc. “Así las cosas, resulta urgente dotarnos de un marco regulatorio que potencie los usos compatibles del territorio entre las diversas actividades económicas amparadas por la Constitución. El problema es que al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, SEIA, se le exige resolver esta problemática, no estando preparado para ello”, resumió.

Sobre el liderazgo de la Universidad Austral de Chile, Miguel Melibosky, Presidente del Consejo Superior del Turismo, CONSETUR, dijo que una vez más esta casa de estudios es pionera en liderar este tipo de temas. “Esperamos que ya exista un anteproyecto para discutirlo, pero el Gobierno ha dado señales claras de que esta área es prioritaria, pro lo que la ley no debiera demorar mucho más en promulgarse”, expresó el dirigente nacional de operadores turísticos, quien dijo que a su criterio en el resto de los países latinoamericanos hay un modelo bastante similar, pero en el caso de los empresarios chilenos se espera una cosa distinta por la naturaleza de nuestra economía; por lo que se espera que la ley marco sea operativa y funcional más que un gran regulador.

Por su parte, la Subdirectora de Turismo e Intereses Especiales de Innova Chile – CORFO, Trinidad Cádiz, valoró el seminario “ya que ha sido enriquecedor enterarse de los contextos de cada país en cuanto al origen de sus propios sistemas legislativos, lo que llega en un momento especial a Chile cuando además de estar diseñándose una ley para el turismo también se están haciendo los análisis para un crédito BID –para el fortalecimiento de la institucionalidad- y desde la perspectiva del Consejo de Innovación se está haciendo un trabajo con el Boston Cosulting Group para definir cuáles son las estrategias para llevar adelante a este sector”, adelantó.

Mañana sábado 30 se abocará el trabajo a la situación de Chile, con propuestas de marcos legislativos para el país. Durante este día se sesionará en el Auditorio 4 del Edificio Nahmíoas en mesas de trabajos, de las cuales se esperan obtener importantes conclusiones que servirán de referencia para la redacción de la Ley Marco de Turismo de Chile.

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Experiencia latinoamericana

Víctor Hugo Almirón, Jefe de Operaciones de la Secretaría Nacional de Turismo de Paraguay, indicó que esta Secretaría fue creada en 1998 y cuentan con una Ley de Turismo, “por lo que ahora queremos pulir esas normas recogiendo experiencias y participar en la próxima reunión que se realizará en Cartagena de Indias; nuestro objetivo como socios del MERCOSUR es ir mejorando el servicio turístico que tenemos muy desarrollado en Paraguay”, indicó.

Por su parte, Mateo Estrella, Director del Programa de Turismo de la Universidad de Cuenca de Ecuador, señaló que “tenemos una legislación que data del año 2002 y hoy estoy acá en Valdivia porque fui uno de los impulsores de esta normativa en mi país, como Vice Ministro de Turismo de la época. Vinimos a compartir esas experiencias que tuvimos en ese proceso para que sea exitoso. Hay beneficios importantes para el sector y no debiera haber resistencias, ya que la ley debe nacer del consenso y coherencia”.

El Jefe Legal del Instituto del Turismo de Panamá, Raúl Taboada, también coincide en la importancia de comparar experiencias: “vinimos a escuchar la posición de cada uno de los países de la región, ya que estamos en un proceso de elaboración de la normativa legal ya que tenemos un crecimiento acelerado y no contamos con las herramientas para controlarlo y asegurar que la calidad del servicio sea la mejor para los turistas que visitan Panamá”, indicó.

Patricio Águila, socio de la Cámara de Turismo de Valdivia, indicó que “siempre es interesante estar presente en estos seminarios porque ayuda a que comprendamos lo que ocurre alrededor de nuestro rubro, más ahora que estamos iniciando una nueva región con recursos naturales que hay que proteger. Estamos mirando con mucha atención la formulación de una nueva legislación porque hay instancias que no se están manejando con la debida fiscalización, por ello siento que una Ley Marco de Turismo nos va a proteger y siento que nos ayudará para avanzar en nuestra lucha para que no haya más operadores o empresarios informales de turismo; de hecho estamos elaborando un proyecto para ser presentado a SERCOTEC, que apunta a la optimización de recursos y atención, que finalmente redunda en un beneficio para el turista”.

A pesar de que siempre hay algún tipo de resistencias frente a la creación de una Ley Marco, la experiencia demuestra que una vez puesta en marcha una nueva legislación turística ésta ha sido beneficiosa no sólo para el visitante sino para el empresario turístico, permitiendo un desarrollo ordenado.